減法破局10 消費者權益保護及市場監督的減法管理

碳匯林訊  將“減法思維”應用于市場監管，是現代治理智慧的體現。通過減少不必要的行政干預、簡化流程、降低合規成本，從而更精準、更高效地瞄準市場中的真問題，最終實現對消費者權益更有力的維護。
在消費者權益保護及市場監督上，做減法是為了更好地做加法，減掉形式主義、減掉低效環節，將有限的監管資源加到關鍵風險領域和消費者最關切的痛點上。
從“事前審批”轉向“事中事后監管”
這是減法思維最根本的體現。傳統監管傾向于“什么都管在前頭”，設置大量行政許可和準入壁壘，這雖然初衷是好的，但容易抑制市場活力，且監管力量被分散在無數個“準入點”上。
做減法：大幅削減各類不必要的生產許可、經營許可和資質認定。對于非直接涉及重大公共安全、健康的市場領域，能取消的取消，能合并的合并，能轉為備案的轉為備案。
做加法：將節省下來的行政資源，全部投入到“事中抽查”和“事后懲處”中。事中：建立基于大數據分析的“雙隨機、一公開”抽查機制，提高監管的威懾力和不可預測性。事后：建立“鐵拳”機制，對抽查中發現的和消費者投訴集中的欺詐、造假、劣質、虛假宣傳等問題，進行最嚴厲的懲處（天價罰款、永久禁業、刑事責任追究），讓違法者付出沉重代價，從而不敢越雷池一步。
簡化流程，降低消費者維權門檻
消費者維權難、成本高，是權益受損的重要原因。減法思維要求監管者站在消費者角度，減去所有繁瑣的維權步驟。
做減法：1. 簡化投訴流程：建立統一的12315平臺及其網絡端口，實現“一個入口、全程跟蹤”，減去消費者在不同部門間來回奔波的痛苦。2. 推行“先行賠付”制度：在網絡平臺、大型商場等推行，當發生爭議時，先由平臺或商場向消費者賠付，減去消費者向遙遠商家追償的漫長過程。3. 降低舉證責任：在汽車、家電等專業性強領域，探索實行“舉證責任倒置”，由經營者證明產品無瑕疵，減去消費者難以舉證的困境。
做加法：加強消費者協會的調解和支持訴訟職能。增加公益訴訟渠道，由消協或檢察院代表不特定多數消費者提起訴訟。
數據驅動，精準靶向，減少對誠信經營者的干擾
傳統“人海戰術”、“拉網式”檢查效率低下，且對守法經營者是一種打擾。減法思維要求監管更聰明、更精準。
做減法：減少對信用良好、投訴記錄為零的企業的檢查頻次，實現“無事不擾”。
做加法：1. 建立企業信用檔案（信息歸集）：整合工商、稅務、質檢、法院等各部門數據，為每個企業建立全景式信用畫像。2. 實施風險分級監管（精準畫像）：利用大數據模型，根據投訴量、輿情、行政處罰記錄等，自動對企業進行風險評級。3. 精準鎖定問題企業（靶向出擊）：監管力量集中火力檢查高風險企業，實現對守法企業“減法”、對違法企業“加法”的精準監管。
社會共治，政府“減負”，讓市場自身發揮作用
政府不是萬能的，減法思維要求政府退出一些本可由市場機制自行調節的領域，并賦能給消費者和第三方。
做減法：政府不再大包大攬所有鑒定、認證工作。減少對行業標準制定的直接干預，更多交由行業協會和市場競爭來形成。
做加法：1. 賦能消費者。公開所有監管數據（企業信用、抽檢結果、處罰決定），讓消費者“用腳投票”。透明的信息是最好的監管。2. 鼓勵媒體監督。保護 investigative journalism（調查報道），媒體的曝光是對違法行為的強大震懾。3. 培育第三方評測機構。支持獨立、客觀的第三方產品和服務評測機構發展，為消費者提供專業的購物參考，形成市場化的制衡力量。4. 推行“吹哨人”制度。鼓勵并保護企業內部員工舉報違法行為，給予重獎。這是打入敵人內部的“精確制導”。
規則前置：用標準減法換來市場加法
清晰、簡潔、強制性的標準本身就是最有效的監管。規則越復雜，漏洞越多。
做減法：梳理和簡化繁雜、沖突、過時的行業標準和法規，制定清晰明了、易于執行的底線標準（如安全、環保、能效）。
做加法：強制性標準，在關鍵領域（如食品、藥品、兒童玩具）制定并嚴格執行最嚴格的強制性標準，觸碰紅線即重罰。標準公開，所有標準對消費者完全公開，鼓勵消費者對照標準進行監督。
減法思維的終極目標，運用減法思維進行市場監管，其最終目的是構建一個 良幣驅逐劣幣”的健康市場環境：對政府而言，從“疲于奔命的消防員”變為“手握雷達的指揮官”，監管效率更高，權威性更強。對誠信企業而言，行政負擔大大減輕，可以更專注于產品和創新，競爭環境更加公平。對消費者而言，維權成本急劇下降，選擇更容易，信心更充足，權益得到根本性保障。對違法企業而言，生存空間被極度壓縮，一旦違法就會面臨毀滅性打擊。

最終，市場監督做“減法”，換來的是市場活力、消費信心和消費者權益保障的“加法”甚至“乘法”。這是一種更具智慧、更可持續的現代監管模式。（王軍純）

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