碳匯林訊 8月21日，美國農業部部長布魯克·羅林斯在社交媒體上宣布，美國農業部將立即停止為生產性農田上的太陽能和風能項目提供資金支持。同時，該部門還將禁止使用中國等外國對手生產的太陽能電池板在這些項目中的應用。
1、REAP計劃的使命與成就
美國農村能源（REAP）資助計劃自實施以來，一直是美國農村和農業社區能源項目的重要資金支持來源。通過該計劃，美國農業部已提供了超過40億美元的資金來資助農村和農業社區的能源項目。
2022年《通貨膨脹削減法案》（IRA）為該計劃追加了超過20億美元的資金，承諾持續支持直至2031財年。從2023年到2025年，超過10億美元的資金支持了6,822個項目，為農村經濟發展貢獻了約27.5億美元。
REAP補助可覆蓋高達50%的項目成本，加上稅收抵免可占另外30-40%，這意味著農場可以用最少的投資獲得太陽能發電能力。
2、政策突然轉向
特朗普政府對此持有截然不同的觀點。特朗普在社交媒體上發表言論稱：“任何一個依賴風力發電機和太陽能來供電的州，都正經歷著電費和能源成本的破紀錄上漲。這是世紀騙局！”
羅林斯部長在聲明中強調：“為了建造綠色新政補貼的太陽能電池板，數百萬英畝優質農田被閑置。這種對我們農場和優質土壤的破壞，正在奪走下一代農民的未來，也奪走我們國家的未來。”
事實上，美國農業部2024年的一項研究顯示，2020年約有42.4萬英畝農村土地受到太陽能和風能開發的影響，不到美國近9億畝農田的0.05%。研究還發現，在這些項目開發后，大部分土地仍用于農業開發。
3、受影響的項目與案例
REAP計劃資助的項目遍布美國農村地區，取得了顯著成效。
北卡羅來納州費爾蒙特的T&HFarms家禽養殖場就是一個成功案例。這個由第三代人經營的家族農場在REAP項目幫助下安裝了590千瓦的屋頂太陽能裝置。
農場所有者之一LoganHoffner表示：“這個太陽能項目幫助我們抵消了不斷上漲的能源成本，并為我們提供了靈活性，可以采取其他有利于提高運營質量和效率的舉措。”
新罕布什爾州愛普森的BlastyBough釀酒公司也獲得了REAP資助，使酒廠能夠安裝由182個模塊組成的87千瓦地面太陽能電池板，從而抵消其100%以上的能源消耗。
啤酒廠老板估計，每年可節省約2.3萬美元的電費。該系統保修期為25年，預計使用壽命為40年，每年可抵消69噸二氧化碳排放。
4、政策影響的深度分析
特朗普政府不僅停止了REAP對太陽能和風能項目的支持，還通過“大而美”法案取消了多項清潔能源優惠政策。
這些政策包括將光伏項目的投資稅收抵免（ITC）和發電稅收抵免（PTC）提前到2027年底前終止、戶用光伏稅收抵免提前到2025年底終止、取消購買電動汽車稅收減免等。
據中國石化集團經濟技術研究院有限公司政策研究所副研究員吳叢分析，在“大而美”法案下，預計美國在2027年底前將出現一波風電光伏搶裝潮。
但隨著風光稅收激勵窗口收窄，成本壓力將使新能源新增裝機腰斬。到2030年，美國新能源裝機將減少120吉瓦（GW）。
未來十年，風電和光伏新增裝機將減少一半以上。這也將推漲美國電價，一定程度影響該國以AI為代表的未來產業的用電需求與發展。
5、對碳中和目標的影響
美國可再生能源政策的突然轉向，給全球碳中和目標帶來了不確定性。
林業碳匯作為碳中和的重要組成部分，也面臨著類似的挑戰。北京林業大學教授武曙紅指出，穩定的森林、濕地和草原生態系統可吸收約33%的人為溫室氣體排放。
IPCC第六次評估報告指出，在2020至2050年間，農林及土地利用部門可為全球碳中和貢獻20%-30%的減排量（減排成本100$/tCO2），相當于每年80億至140億噸二氧化碳當量。
美國政策的轉變可能會影響這些目標的實現，不僅在本國，也會對全球碳中和努力產生連鎖反應。
6、中國的對比與啟示
與美國政策形成對比的是，中國正在積極探索林業碳匯等多種生態產品價值實現路徑。
安徽省近期探索實施林業碳票制度，拓展碳票應用和交易場景，取得了顯著成效。中國是南方重點集體林區，森林覆蓋率較高，擁有豐富的碳儲量，碳匯增長空間巨大。
經測算，2023年全省林木植被碳儲量1.9億噸，其中森林碳儲量1.5億噸，每年林業碳匯增量約2096萬噸。
安徽省通過構建“碳票+金融”、“碳票+ESG”、“碳票+司法”、“碳票+零碳景區”等多種消納渠道，探索搭建多種形式的“碳票+”應用場景，推動森林資源價值實現轉化。
這些措施不僅促進了碳中和目標的實現，也為農民和農村社區帶來了實實在在的經濟收益。
美國本土可再生能源企業已開始擔憂項目獲批問題，投資者逐漸摸清特朗普政府的政策走向，可再生能源公司的股價一直處于波動狀態。隨著全球范圍內數據中心和其他行業電力需求快速增長，以及傳統燃煤電廠等資源逐步退役，電力供應緊張局勢正在加劇。
分析師指出，能最快緩解供需缺口的，恰恰是風能、太陽能和水力發電，這三類項目幾乎占了美國電網接入項目中的絕大多數。
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