最新的造林碳匯方法學征求意見稿明確：造林是基于自然的解決方案，是通過森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳匯項目通過增加森林生物質(zhì)、死有機質(zhì)、土壤有機碳碳儲量，實現(xiàn)二氧化碳的清除。本方法學參照 AR-CM-001-V01 碳匯造林項目方法學和 AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學制訂，屬于林業(yè)領域方法學。符合條件的造林活動可以按照本方法學要求設計、審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項目的減排量。在方法學適用性方面，該征求意見稿適用于防護林、用材林、能源林、特種用途林造林（含竹林），不包括經(jīng)濟林造林、更新造林、非林地綠化（如鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、四旁植樹、公園綠化等）。也交待比較清晰，特別是非林地的綠化。
該方法學最大的進步就是基于國情強調(diào)了合規(guī)性和真實性的問題。在項目審定時，項目業(yè)主須提供項目全部的土地（或者林木）所有權或者使用權的證據(jù)，如縣（含）級以上人民政府核發(fā)的土地（或者林木）權屬證書。在首次核查時，項目
業(yè)主須提供所有項目地塊的土地（或者林木）所有權或者使用權的證據(jù)。如果項目業(yè)主不是土地（或者林木）權屬所有人，項目業(yè)主應當取得項目邊界內(nèi)土地（或者林木）所有權或者使用權屬人授予的相關權利，并且提供相關證明文件。雖然和以前的項目本質(zhì)上是一樣的，但是從更加明確清晰的角度，說明這些證明必須是清晰的，而不是含糊的。
合規(guī)性和真實性的要求并沒有削減，而是加強了。真實性有兩個方面，一個方面是事實的真實存在，另一個方面是項目活動的真實性。活動的真實性則涉及活動的時間、地點、路線及造林方式、竣工驗收。而非包裝說明。真實性情況從額外性、監(jiān)測、基線要求就可以保證了真實性的基本存在沒有了障礙。方法學要求根據(jù)項目實際情況選擇下列方式之一對項目的額外性進行論證。 免予論證部分：以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡等為主要目的的公益性造林項目，在計入期內(nèi)除減排量收益外難以獲得其他經(jīng)濟收入，通常不具備財務吸引力。符合下列條件之一的造林項目，其額外性免予論證：(1)在年均降水量≤400mm 的地區(qū)開展的非經(jīng)濟林造林項目；(2)在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的非經(jīng)濟林造林項目；(3)在國家級公益林區(qū)和地方級公益林區(qū)開展的生態(tài)公益林造林項目。 一般論證部分：其他非經(jīng)濟林造林項目按照《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》對項目減排量的額外性進行一般論證。對項目監(jiān)測部分：項目業(yè)主須在項目設計階段制定詳細的監(jiān)測方案，并且在監(jiān)測方案中詳細描述采取的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序，包括但不限于可靠的外業(yè)測定、外業(yè)測定的互檢互核、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的輸入和核實等，明確負責的部門及其職責、具體工作要求、數(shù)據(jù)管理程序、工作時間節(jié)點等。指定專職人員分別負責項目事件、項目邊界與地塊面積、生物質(zhì)碳儲量、火燒情況（若有）等數(shù)據(jù)的測量、收集、記錄和校核，以確保準確獲得項目減排量計算所必需的所有信息。合規(guī)性是需要證明基線的情況。在項目基準線情景上要求：維持項目開始前的土地利用與管理方式，可根據(jù)記錄（例如縣志、
林業(yè)志或土地志等地方志或史志）、實地調(diào)查的數(shù)據(jù)等途徑進行識別確定。這些要求對項目業(yè)主要求同樣是很高的。
在進行審定時，對項目合格性要求，很清晰地反映了中國國情。比如在項目審定時，審定機構可以通過項目業(yè)主與對林木擁有經(jīng)營權的相關方簽署的協(xié)議等核實項目減排量的歸屬權。項目減排量收益在扣除項目運營成本后，應主要歸屬于項目實施主體（或實施方）。運營成本包括從項目開發(fā)至交易各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的費用及項目業(yè)主的權益。項目實施主體（或實施方）應具體實施了造林活動，并擁有林木的所有權或經(jīng)營權。鼓勵項目減排量收益扣除運營成本后，至少不低于80%返給具體實施了造林活動且擁有項目土地（或林木）的所有權（或經(jīng)營權）的項目實施主體。
綜合評估該方法學，雖然不如CDM碳匯造林方法學嚴謹，但是也有較大的進步，因為畢竟比較吻合中國現(xiàn)在的國情。然而該方法學如何與國際碳市場的互通互認方面，還缺乏一些梳理和交待。由于語言表達方面，包括組織架構方面做了較大調(diào)整，特別是把竹林和喬木林合并交待，表面上看邏輯關系是一樣，但是通用性就失去了。因為單單就底層的邏輯關系看，竹林、喬木林、紅樹林都可以進行合并。（王軍純）
|
