碳匯林訊 5月27日，國家林業(yè)和草原局召開2022年第二季度例行新聞發(fā)布會，國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司有關負責人介紹：《關于科學綠化的指導意見》實施一年來，我國推進科學綠化取得了明顯成效。
一是合理規(guī)劃、摸清空間，破解“在哪造”的問題。
完善國土綠化規(guī)劃體系。對接“雙重”規(guī)劃，國家發(fā)改委、自然資源部、國家林草局等部門聯合印發(fā)了東北森林帶、北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等9項生態(tài)保護修復重大工程規(guī)劃。國家林草局印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，明確了國土綠化布局和重點任務。各地也陸續(xù)出臺了“十四五”國土綠化相關規(guī)劃。
開展造林綠化空間摸底。自然資源部、國家林草局聯合部署開展造林綠化空間適宜性評估，旨在全面摸清未來15年的造林綠化用地空間底數，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，為今后各地選擇造林綠化用地提供依據。
安徽在河壩上造林
二是因地制宜、適地適綠，破解“造什么”的問題。
鄉(xiāng)土樹種和良種使用率穩(wěn)步提高。2021年，全國新建鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種采種基地62處、保障性苗圃基地641個；國家林草局首次發(fā)布我國主要草種目錄，在牧草的基礎上增加了生態(tài)修復用草等草種類型。目前，全國人工造林基本全部使用鄉(xiāng)土樹種，主要造林樹種良種使用率提高到65%。28個省份印發(fā)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，北京鄉(xiāng)土長壽樹種造林綠化占比達85%以上，異齡復層混交林達到80%；黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，占人工造林面積的43.2%。浙江、河北、陜西等地因地制宜種植高碳匯樹種，提高森林碳匯功能。
旱區(qū)植被配置更加合理。堅持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，推廣喬灌草結合的綠化模式。2021年，三北工程區(qū)灌木造林比例由過去的16.6%提高到20%，樹種結構進一步優(yōu)化。國家林草局印發(fā)了《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，明確到2025年，灌木造林比例達到40%以上。
城鄉(xiāng)綠化逐步走向節(jié)儉務實。國家林草局出臺了國家森林城市管理辦法，明確提出了禁止移栽古樹大樹、占用耕地造林等負面清單。住房和城鄉(xiāng)建設部修訂了園林城市評選管理辦法，建立動態(tài)管理機制。提倡綠化樹種本地化、多樣化，選擇適度規(guī)格苗木綠化，反對“大樹進城”，避免片面追求景觀化、奢侈化、媚外化。各地加大了楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，不斷提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。北京市楊柳樹雌株比例下降了10%，今年，全市主要城區(qū)飛絮高發(fā)區(qū)域僅為29處，較去年同期減少34%。實施珍稀林木培育項目，鼓勵農村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，突出地方風貌。廣西、浙江等地連續(xù)多年向農民贈送珍貴樹種苗木。
西藏地區(qū)選用耐寒樹種造林
三是系統推進、規(guī)范管理，破解“怎么造”的問題。
系統治理進程明顯加快。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，實施了71個重點區(qū)域生態(tài)保護修復項目和40個國土綠化試點示范項目。國家林草局聚焦青藏高原、黃河、長江等重點生態(tài)區(qū)，謀劃啟動66個林草區(qū)域性系統治理項目。開展了山東、河南、寧夏等7省區(qū)科學綠化試點示范省建設，支持地方創(chuàng)新推進區(qū)域山水林田湖草沙系統治理。各地也積極謀劃，啟動了一批國土綠化重大工程。安徽、湖南實施長江生態(tài)廊道建設工程，重慶開展“兩岸青山•千里林帶”建設，陜西省實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理十大行動，不斷提高生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
國土綠化任務結構更趨合理。國家林草局堅持推進林草融合發(fā)展，2021年，由“十三五”期間全國每年造林任務1億畝以上，調整為國土綠化任務1億畝，其中造林5400萬畝，種草改良4600萬畝。2022年，根據各地申報，確定全國造林任務5180萬畝，種草改良任務4820萬畝。并逐步提高了封山育林、退化林修復任務比重，國土綠化由數量為主向數量質量并重轉變。
進一步規(guī)范造林設計施工。組織制定了《加強造林作業(yè)設計的規(guī)定》，推進造林作業(yè)設計合理性評價，強化嚴格按作業(yè)設計施工監(jiān)管，提高造林成活率、保存率。修訂了《造林技術規(guī)程》，增加了鄉(xiāng)土樹種、混交方式等技術要求，科學確定主要樹種造林密度，提倡旱區(qū)低密度造林育林。
四是強化考核、加強保護，破解“怎么管”的問題。
落地上圖助推精細化管理。2021年首次實行造林綠化直達到縣、落地上圖，開發(fā)了落地上圖管理系統，印發(fā)了造林綠化落地上圖技術規(guī)范，建立了國家、省、市、縣四級上圖技術和管理體系，2021年造林計劃全部上圖，完成任務上圖率91.8%。2022年造林任務全部帶位置上報、帶圖斑下達。造在哪、現地情況，通過落地上圖系統，一目了然。建成了林草生態(tài)網絡感知系統，構建了天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用國土三調、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，提升國土綠化成效監(jiān)測水平。
林草資源保護更加有力。全面推行林長制，壓實地方各級政府保護發(fā)展森林草原資源目標責任，將科學綠化納入林長制考核重要內容。強化森林草原防火防蟲督導檢查，包片蹲點，火災、病蟲害發(fā)生次數、受害面積明顯下降。加強國土綠化督導調度，實行春季國土綠化周報制，督促各地搶抓林時、加快進度。截至目前，全國完成造林2985萬畝，占全年5180萬畝計劃任務的57.6%。
大興安嶺地區(qū)為鳥建巢
下一步，國家林草局將按照黨中央、國務院決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，進一步推動國辦意見落地落實，科學推進國土綠化高質量發(fā)展，為建設美麗中國、實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（國家林業(yè)和草原局）
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