碳匯林訊 5月27日，國(guó)家林業(yè)和草原局召開2022年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》實(shí)施一年來，我國(guó)推進(jìn)科學(xué)綠化取得了明顯成效。
一是合理規(guī)劃、摸清空間，破解“在哪造”的問題。
完善國(guó)土綠化規(guī)劃體系。對(duì)接“雙重”規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、國(guó)家林草局等部門聯(lián)合印發(fā)了東北森林帶、北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等9項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程規(guī)劃。國(guó)家林草局印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，明確了國(guó)土綠化布局和重點(diǎn)任務(wù)。各地也陸續(xù)出臺(tái)了“十四五”國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃。
開展造林綠化空間摸底。自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合部署開展造林綠化空間適宜性評(píng)估，旨在全面摸清未來15年的造林綠化用地空間底數(shù)，并落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，為今后各地選擇造林綠化用地提供依據(jù)。
安徽在河壩上造林
二是因地制宜、適地適綠，破解“造什么”的問題。
鄉(xiāng)土樹種和良種使用率穩(wěn)步提高。2021年，全國(guó)新建鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種采種基地62處、保障性苗圃基地641個(gè)；國(guó)家林草局首次發(fā)布我國(guó)主要草種目錄，在牧草的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)修復(fù)用草等草種類型。目前，全國(guó)人工造林基本全部使用鄉(xiāng)土樹種，主要造林樹種良種使用率提高到65%。28個(gè)省份印發(fā)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，北京鄉(xiāng)土長(zhǎng)壽樹種造林綠化占比達(dá)85%以上，異齡復(fù)層混交林達(dá)到80%；黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，占人工造林面積的43.2%。浙江、河北、陜西等地因地制宜種植高碳匯樹種，提高森林碳匯功能。
旱區(qū)植被配置更加合理。堅(jiān)持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式。2021年，三北工程區(qū)灌木造林比例由過去的16.6%提高到20%，樹種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家林草局印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，明確到2025年，灌木造林比例達(dá)到40%以上。
城鄉(xiāng)綠化逐步走向節(jié)儉務(wù)實(shí)。國(guó)家林草局出臺(tái)了國(guó)家森林城市管理辦法，明確提出了禁止移栽古樹大樹、占用耕地造林等負(fù)面清單。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了園林城市評(píng)選管理辦法，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。提倡綠化樹種本地化、多樣化，選擇適度規(guī)格苗木綠化，反對(duì)“大樹進(jìn)城”，避免片面追求景觀化、奢侈化、媚外化。各地加大了楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，不斷提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。北京市楊柳樹雌株比例下降了10%，今年，全市主要城區(qū)飛絮高發(fā)區(qū)域僅為29處，較去年同期減少34%。實(shí)施珍稀林木培育項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，突出地方風(fēng)貌。廣西、浙江等地連續(xù)多年向農(nóng)民贈(zèng)送珍貴樹種苗木。
西藏地區(qū)選用耐寒樹種造林
三是系統(tǒng)推進(jìn)、規(guī)范管理，破解“怎么造”的問題。
系統(tǒng)治理進(jìn)程明顯加快。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施了71個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和40個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。國(guó)家林草局聚焦青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，謀劃啟動(dòng)66個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目。開展了山東、河南、寧夏等7省區(qū)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，支持地方創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。各地也積極謀劃，啟動(dòng)了一批國(guó)土綠化重大工程。安徽、湖南實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)工程，重慶開展“兩岸青山•千里林帶”建設(shè)，陜西省實(shí)施秦嶺、黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
國(guó)土綠化任務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理。國(guó)家林草局堅(jiān)持推進(jìn)林草融合發(fā)展，2021年，由“十三五”期間全國(guó)每年造林任務(wù)1億畝以上，調(diào)整為國(guó)土綠化任務(wù)1億畝，其中造林5400萬畝，種草改良4600萬畝。2022年，根據(jù)各地申報(bào)，確定全國(guó)造林任務(wù)5180萬畝，種草改良任務(wù)4820萬畝。并逐步提高了封山育林、退化林修復(fù)任務(wù)比重，國(guó)土綠化由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步規(guī)范造林設(shè)計(jì)施工。組織制定了《加強(qiáng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)定》，推進(jìn)造林作業(yè)設(shè)計(jì)合理性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工監(jiān)管，提高造林成活率、保存率。修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》，增加了鄉(xiāng)土樹種、混交方式等技術(shù)要求，科學(xué)確定主要樹種造林密度，提倡旱區(qū)低密度造林育林。
四是強(qiáng)化考核、加強(qiáng)保護(hù)，破解“怎么管”的問題。
落地上圖助推精細(xì)化管理。2021年首次實(shí)行造林綠化直達(dá)到縣、落地上圖，開發(fā)了落地上圖管理系統(tǒng)，印發(fā)了造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)上圖技術(shù)和管理體系，2021年造林計(jì)劃全部上圖，完成任務(wù)上圖率91.8%。2022年造林任務(wù)全部帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。造在哪、現(xiàn)地情況，通過落地上圖系統(tǒng)，一目了然。建成了林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，構(gòu)建了天空地一體化綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用國(guó)土三調(diào)、林草資源監(jiān)測(cè)及年度更新成果，提升國(guó)土綠化成效監(jiān)測(cè)水平。
林草資源保護(hù)更加有力。全面推行林長(zhǎng)制，壓實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，將科學(xué)綠化納入林長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容。強(qiáng)化森林草原防火防蟲督導(dǎo)檢查，包片蹲點(diǎn)，火災(zāi)、病蟲害發(fā)生次數(shù)、受害面積明顯下降。加強(qiáng)國(guó)土綠化督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)行春季國(guó)土綠化周報(bào)制，督促各地?fù)屪チ謺r(shí)、加快進(jìn)度。截至目前，全國(guó)完成造林2985萬畝，占全年5180萬畝計(jì)劃任務(wù)的57.6%。
大興安嶺地區(qū)為鳥建巢
下一步，國(guó)家林草局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)辦意見落地落實(shí)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（國(guó)家林業(yè)和草原局）
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